待解的國網困局：9張牌照 不解痛癢
時間:2016-05-06 13:27:59 來源：
2016年5月5日，工信部向中國廣播電視網絡有限公司發放兩張基礎電信業務牌照。“我們幾個廣電微信群里當時炸鍋了”，一位廣電業資深人士告訴記者：“大家都在討論，是不是寬帶業務的門檻取消了，能不能經營4G業務？”opgw光纜
但微信群里興奮勁在幾個小時之后就變成了“吐槽”。工信部官網顯示，中國廣播電視網絡有限公司及其控股子公司獲得的兩張牌照分別為互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務牌照，該廣電業人士認為“這兩張牌照完全就是雞肋，對于解決當前國網的困境沒有任何幫助”。
獲得了兩張牌照的中國廣播電視網絡有限公司仍然“只能在部分省份開展寬帶業務”，而且門檻重重。opgw光纜
9張牌照，不解痛癢
中國廣播電視網絡有限公司是廣電系進軍電信業務的經營主體，2014年4月由財政部出資正式成立，注冊資本45億，業內稱之為“國網公司”。這個稱謂，是為了與廣電系全國各省的省網公司做區分，目前廣電系的網絡資源由省網公司運營。opgw光纜
國網公司成立的目的在于整合全國所有省網公司，并統籌廣電系全國的有線網絡，承接電信業務。opgw光纜
國際電視聯盟秘書長兼2016輪值主席殷建勇告訴記者，“2016年1月，國網公司發布公告，稱已經獲得了工信部頒發的7張跨地區電信業務經營許可證。”加上本次的兩張牌照，國網公司共獲得9張電信業務牌照。
按照工信部最新發布的《電信業務分類目錄（2015年版）》，這9張牌照中包括3張第一類基礎電信業務牌照，互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務牌照、網絡托管業務，編號分別為A14-2、A26、A27。
國內共有15種第一類基礎電信業務牌照，最具價值的固話、2G/3G/4G、衛星通信業務與國網無緣。
除此之外，國網公司還獲得了3張第一類增值電信業務、3張第二類增值電信業務，其中，對國網公司最具價值的牌照系因特網接入服務業務，即寬帶業務。但是，國網的寬帶業務牌照只是“跨地區牌照”，也就是說，只有部分省份的省網公司可以經營寬帶業務，并非全國。
根據國網公司最新報告，截至2016年Q1，包括歌華有線(16.080, 0.18, 1.13%)、福建廣電、重慶有線、大連天途、貴州廣電等多個省網公司總計發展寬帶用戶2011萬戶，占全國寬帶用戶數比例約7%，電信、聯通、移動寬帶用戶數分別為1.15億、7256萬、5793萬。
殷建勇介紹：“國網公司發展寬帶業務最大的問題是寬帶出口。”由于國內互聯網公司只在三大運營商的網絡上開通內容出口，國網公司寬帶用戶最終都需要訪問三家運營商的網絡才能獲取互聯網內容，這也意味著，“國網公司必須向電信、聯通采購寬帶出口，并且進行流量結算。”目前，包括中國移動、民營寬帶、教育網在內的各類運營商均需要向電信、聯通進行流量結算，而電信、聯通之間互不結算。
按照工信部2014年公布標準，互聯網交換中心流量結算價格為60萬元/G/月，各省省網公司普遍感慨：“寬帶業務的收入都給電信、聯通打工了。”事實上，2014年國網公司成立以來，各省省網公司因為“經常被電信、聯通封殺出口”，“結算不平等”等原因紛紛建議“國網公司應與運營商談判，要求與運營商公平結算，或者爭取與電信、聯通一樣免結算”，不過該建議始終未能落實。
“這次的兩張牌照，是給了國網公司自己建設寬帶出口的權利，補齊互聯網內容的寬帶瓶頸”， 殷建勇說，“但是，就只有2000萬寬帶用戶，沒有哪個互聯網公司會把內容放到國網這里。國網的出口建與不建沒任何區別，只能走電信運營商的出口。”對國網公司而言，門檻不只是牌照。
待解的國網困局
如此國網，與夢想中的“第四大運營商”相去甚遠。
國網公司的使命是，這個不足200人、注冊資金45億的公司，要收購整合全國3000多個省、市、縣級的有線電視網絡公司，其中包括數個資產數百億的上市公司。
由于歷史原因，全國有線電視臺、有線電視網絡均由縣級公司負責籌建，資源嚴重分散。2000年左右，廣電總局在全國開展“省網整合”運動，希望將分布在各縣的網絡資源集中到省級公司統一運營。
“所有做的不錯的省份，都是省委書記親自出面才能推動。那些省委書記不親自掛帥的省份，一直整合得不順利”，殷建勇調侃稱：“整合一個省就需要省委書記出面，現在整合全國資源，估計得國家領導人掛帥。”他表示：“如果沒有鐵腕人物掌舵，國網的局面基本無解。”
2010年1月，國務院印發《推進三網融合的整體方案》，要求推動電信網、廣播電視網、互聯網融合。殷建勇介紹：“當時廣電總局與運營商有個談判協議，廣電總局完成全網資源整合之后，可以發展語音業務。”
但由于資源始終未能整合，三網融合進展甚微，即便國網公司成立之后，也始終未見成果。廣電系公司在電信業務領域也始終未能更進一步。
不過，國網公司依然掌握著重要的談判籌碼——700M，處于698MHz-806MHz/862MHz頻段、被電信運營商稱為“數字紅利”的無線頻譜資源。
上世紀，700M被廣泛應用于廣播電臺的模擬信號傳輸，其后模擬電視逐漸數字化，700M被閑置。2007年開始，全球各國逐漸將700M重新利用，規劃用于3G、4G等移動通信網絡建設，以幫助運營商節省建設成本。以中國移動為例，在部分農村覆蓋場景，采用700M建設4G網絡，可以比當前方案節省60%-70%的建設成本。
但在國內，700M始終未能重新規劃。2016年初，廣電總局將700M劃歸國網公司，且廣東、重慶、貴州、甘肅等四省廣電網絡(13.480, 0.56, 4.33%)公司已經啟動4G建設招標，計劃利用700M頻段承載視頻信號。當然，國網公司不可能涉足4G通信業務，2015年，三大運營商共支出4386億元用于網絡建設，龐大的資本支出遠非國網公司所能負荷。
不過，由于國網公司對于700M的規劃并未得到國家無線電管理局的許可，多位電信專家公開指責國網公司“違規”，并呼吁無線電管理局懲處國網公司。不過，隸屬于工信部的無線電管理局始終未公開表態。
700M的歸屬遙遙無期，但顯然，如果充分利用這一籌碼，國網公司或許能為遍布門檻的寬帶業務爭取到一定便利條件。
